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精准坐标 兜底保障——我盟强化生活救助扶贫力度筑牢扶贫工作保障线纪实

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2017年10月10日

  悠悠万事,民生为大。

  日前,盟民政局又传来喜讯:从2017年到2020年底,对未纳入低保、五保范围的、65周岁以上,享受“家庭病床”政策且长期卧病在床,丧失劳动能力、生活不能自理的重度残疾(一、二级)建档立卡贫困人口给予每人每年2400元生活救助金,解决困难群体基本生计问题。目前,我盟已为834人发放生活救助金200余万元。

  这是今年7月盟民政局在摸底农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助工作基础之上开展的又一项新的兜底保障工作。

  精准坐标,环环相扣

  扶贫开发贵在精准、重在精准。如何实现精准扶贫,要对贫困嘎查村、贫困户精准识别,完善建档立卡、找准扶贫对象是前提和基础。

  扶持谁?怎么扶?谁来扶?靠啥扶?盟民政局量身定制了帮扶规划,建立起了精准坐标。

  面对生活救助扶贫工作涉及部门多、信息需求量大、精准度要求高等问题,盟民政局成立了生活救助扶贫政策工作领导小组,下设办公室,安排专人负责生活救助工作,确保生活救助扶贫政策有序开展。各旗县市也积极组织召开生活救助部门协调会议,出台了本地区生活救助实施方案,明确部门职责,定期协商,通报情况、分析问题、研究措施,促进部门间的协调配合,形成“政府主导、民政牵头、部门协作”的生活救助扶贫工作机制。

  在开展生活救助扶贫工作当中,盟民政局坚持制度先行,联合盟扶贫办、财政局、卫计委、人社局、残联等单位,以“应保尽保,交叉人员不重复享受救助政策”为原则,研究出台了《兴安盟生活救助扶贫政策实施细则》,下发了《关于进一步完善生活救助扶贫政策的通知》,确保生活救助扶贫工作有规可依。明确了两个层面、五项内容、两步走的工作框架体系。两个层面,即开展工作层面分为横向生活救助成员单位的审核和纵向两级民政部门的具体牵头实施;五项内容,即明确了生活救助对象范围、救助流程、具体职责分工、资金发放以及监督管理;两步走,即先建立工作体制、摸清底数,后进行生活救助到户。

  措施到位,落地开花

  段正月是扎赉特旗宝力根花苏木金山嘎查村民,2014年在开展建档立卡工作中,段正月一家被确定为建档立卡贫困户。段正月听力不好,身有残疾,丧失基本劳动能力,今年8月份申请办理二级听力残疾。丈夫陈巴音色楞也常年戴助听器,随着年龄的增长,劳动能力下降,家庭人均收入仅2500元。

  在被确定为贫困户前,段正月已是农村最低生活保障对象,享受低保待遇,能够有效减轻家庭负担,却不能从根本上解决问题。在成为贫困户后,乡村两级积极采取帮扶措施,帮扶段正月一家。今年初,通过苏木政府组织实施产业脱贫,为段正月家购买了30只基础母羊。

  “今年正赶上羊价回升,原先每只600元左右的羊,现在涨价到900元左右。这让我们老两口更有底气了。”段正月由衷地表达着对党和政府的感激之情,她是我盟社会救助众多受益人之一。

  政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线。

  结合精准扶贫工作,盟民政局积极开展对建档立卡贫困户的摸底调查工作,精准识别,从农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助四方面入手,进行兜底保障。目前,已将符合农村低保条件的建档立卡贫困户12551人纳入农村低保范围,建档立卡贫困户中低保人数由31225人增加到43776人,共发放低保金1883万元;将符合特困人员供养条件的建档立卡贫困户223人纳入特困人员供养范围,由2142人增加到2365人,共发放供养金81万元;1—7月份,对4040户建档立卡贫困户大病患者给予医疗救助,报销各项医药费用1425万元;对5506户建档立卡贫困户实施临时救助,发放资金332万元。

  创新举措,多点突破

  帮扶就要帮在点子上,因地制宜,精准扶贫,一个个创新举措在全盟落地开花。年初以来,在做好农村低保工作的同时,盟民政局创造性地开展了医疗救助和临时救助的衔接,结合盟情实际,扩大保障范围,有效保障困难群众生产生活。同时扩大了医疗救助和慈善医疗救助范围,提高医疗救助比例和保障水平。

  今年,乌市义勒力特镇羊场子嘎查贫困户孙凤发就享受到了社会兜底扶持的实惠。

  3月28日因大病住院花费了6.2万元,按照“起付线降低50%,报销比例提高10%”的新政策,为他报销了4.8万元,同时还将进行大病保险和商业补充保险。在此基础上,政府在给予个人住院负担医疗费90%的兜底医疗救助。

  拥有基本的医疗保障是贫困人口摆脱因病致贫、因病返贫的关键。

  目前,我盟各旗县市都建立起了农村牧区大病保险制度,但保障水平较低,大病保险实际报销比例平均在60%左右,贫困农牧民自付费用压力仍很大。针对这一实际,盟民政局积极做好与医保、大病保险的衔接工作,因地制宜确定救助标准,做好医疗救助、疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的衔接,把建档立卡贫困户全部纳入民政医疗救助范围,配合人社部门将所有建档立卡贫困户在定点医疗机构发生的住院费用自付部分不区分医保目录内、目录外全部兜底90%,提高了医疗救助水平,保障了贫困户基本医疗需求,防止贫困户因病致贫、因病返贫。截至7月底,全盟已对36745人实施医疗救助,发放医疗救助资金6258万元。积极协调和发动社会各界广泛筹集慈善资金,现已进行慈善医疗救助57人,发放慈善医疗救助款326万元。

  奔向小康的路上,要“应保尽保,应救尽救”。盟民政局拓宽了临时救助范围,强化了临时救助制度和扶贫开发政策衔接,把全部建档立卡贫困人员纳入临时救助范围。建立特别救助金制度,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出,经社会保障、其他社会救助、社会帮扶之后仍然远远超过家庭或个人承受能力,生活陷入困境的低保对象、建档立卡贫困户进行特别救助。救助标准为:救助对象重大刚性支出经扣除社会保障、其他社会救助、社会帮扶后的剩余部分,按照 50%的比例救助,救助金额上限2万元。

  通过多措并举社会救助政策兜底保障,民政部门大力推进救助工作与扶贫开发的有效衔接。同时,设立统一的社会救助申请受理窗口,开通社会救助服务热线,明确相关部门职责和办理时限,确保困难群众“求助有门、受助及时”。

  更值得一提的是,盟民政局与财政局、残联合作,每年为近百名残疾人免费安装义肢,年投入400万元;争取中华慈善总会支持,为44名白血病患者免费发放“格列卫”“达希纳”,年投入1400.4万元;为农村牧区15128名生活困难残疾人和14129名重度残疾人发放生活补贴、护理补贴每人每年1000元,年投入2925.7万元。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“我们要以愚公移山精神,全力打赢精准扶贫攻坚战,在全面奔向小康社会进程中,发挥‘兜底’作用,不让一个困难群众掉队。”盟民政局局长包石头说。

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