您的位置: 政务公开 > 查阅政务 > 政府文件 > 行署文件 > 兴署发

兴安盟行政公署关于印发《兴安盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2019年11月20日
各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:
  为深入贯彻落实国务院、自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的有关要求,经盟行署同意,现将《兴安盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
  
  
  
  2019年11月18日          
  
  
  兴安盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案
  
  为认真落实中央、自治区关于深化“放管服”改革、创新事中事后监管,推进国家治理体系和治理能力现代化的有关决策部署,实现全盟市场监管领域“双随机、一公开”部门监管、抽查事项全覆盖,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法〉的通知》(内政发〔2019〕10号)文件,结合我盟实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,按照“坚持全面覆盖、坚持规范透明、坚持问题导向、坚持协同推进”的总体要求,转变市场监管理念,创新监管方式,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。
  二、总体目标
  在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,进一步完善随机抽查机制,完成市场监管部门的“双随机”抽查全流程整合,避免多头执法、重复执法、重复检查,实现“进一次门、查多项事”,切实减轻企业负担,规范执法行为,提高监管效能,不断增强市场主体信用意识和自我约束力。到2021年,全盟市场监管领域“双随机、一公开”部门联合监管实现全覆盖、常态化。
  三、主要任务
  (一)确定部门联合“双随机”抽查模式
  要按照科学筹划、统筹安排的原则,确定联合随机抽查实施的规模、涉及的范围,采用综合大联查、风险分类联查、专项整治联查等模式开展本地区部门联合“双随机”监管工作,为各类检查“瘦身”,确保监管效能、节约执法成本。
  1.综合大联查模式。盟市场监督管理局及其他相关部门牵头,通过不定向方式确定抽查对象,根据经营范围、行业分类、职责权限等确定参与部门,参与部门随机抽取执法检查人员组成联合检查组,对照本部门随机抽查事项清单,一次性完成对检查对象涉及所有事项或确定事项的检查。
  2.风险分类联查模式。建立健全抽查对象风险分类监管机制,整合归集本地市场监管部门在实施行政管理过程中形成的风险类、处罚类、投诉举报类监管信息,利用现有各类监管信息共享平台,实现上述信息分类归集并记录于抽查对象名下,形成对市场主体风险等级和行业领域风险等级的预判。要根据对市场监管风险的研判和社会有关舆情信息,确定抽查对象、范围、事项,明确牵头部门、参与部门,随机抽取执法检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。
  3.专项整治联查模式。采用随机联查的方式制定专项整治工作方案,明确牵头部门、参与部门和抽查事项,在特定领域开展部门随机抽查。相关抽查部门定向随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。结合工作实践,积极探索其他适合本地实际的联查模式。
  (二)建立部门联合“双随机”抽查监管机制
  1.制定部门联合随机抽查事项清单。各行政执法部门要结合自治区级有关单位已经公布的“双随机、一公开”监管事项清单,依照法律、法规、规章的规定,全面梳理各相关领域适用联合抽查事项,明确和规范随机抽查类别、抽查事项、检查对象、事项类别、检查方式、抽查主体、检查依据等,并录入监管平台向社会公布。各行政执法部门根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态管理,原则上成熟一批、公布一批,逐步健全完善。法律、法规、规章对检查方式有明确规定的,国务院及国家各部委对检查有专门要求的,以及专项执法检查和被投诉举报涉嫌违法违规行为的,可以不纳入联合抽查监管范围。
  2.建立联合随机抽查对象和执法检查人员名录库。各行政执法部门要以现有的随机抽查对象库和执法检查人员名录库为基础,结合管辖区域、职责范围,建立联合随机检查对象库和联合执法检查人员名录库。检查对象可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库录入信息包括姓名、职务、执法证号、工作单位、执法资质、业务专长等,各行政执法部门应根据执法检查人员变动情况,及时更新维护。对待特定领域的抽查,可吸收检测机构、科研院所、行业专家等辅助抽查,科学建立专家名录库。
  3.制定部门联合随机抽查年度计划。部门联合年度抽查工作计划应明确抽查计划名称、抽查任务名称、抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查数量、部门联合检查发起部门和参与部门、抽查检查日期等事宜。年度抽查工作计划应根据法律、法规规定和监管实际情况,按照风险等级、信用水平,对检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次。发现普遍性问题或者有突发性风险的领域,适当提高抽查比例和频次。
  联合抽查发起部门要按照部门联合年度抽查工作计划,负责统一随机抽取被检查对象名单,原则上在同一行业布置的抽查应该避免重复组织。
  联合抽查可采用综合大联查模式一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查,也可采取联合抽查方式开展专项整治,因地因时因需选择合适的联合抽查方式。部门联合抽查每年至少开展1次,联合抽查参与部门不少于2个,不断扩大参与部门的数量,科学合理制定抽查比例既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。
  4.依法公示抽查结果。依法及时将联合随机抽查情况及查处结果记于被抽查对象名下,并通过政府门户网站、国家企业信用信息公示系统(内蒙古)向社会公布,接受社会监督。
  (三)加快推进部门联合随机抽查长效机制
  1.完成全流程整合,实现监管全覆盖、常态化。按照“统一、共享、规范、高效”的要求,加快联合随机抽查平台的推广应用,对联合随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。各相关部门要及时将“一单两库”等信息录入平台数据库,为开展联合随机抽查提供信息化支撑。到2019年底,市场监管部门完成“双随机”抽查全流程整合。
  2.建立信息公开机制,实现市场监管领域各相关部门联合监管常态化。建立健全联合随机抽查事前、事中、事后公开机制,依法向社会公布年度联合随机抽查计划、抽查事项清单和抽查结果,加强社会监督。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。
  3.探索“互联网+监管”模式,实现综合监管、智慧监管。大力推进监管信息的统一归集、互联共享,强化大数据分析,通过综合对比、科学筛查、风险分析等,进一步明确“双随机”监管重点。对监管重点要通过定向抽查和增加抽查比例、频次,加大检查力度,不断提高“双随机”监管的精准性和有效性。力争三年到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。
  4.健全后续监管制度,完善失信联合惩戒机制,实行长效监管。按照“谁抽查、谁录入、谁公开”的原则,及时将抽查结果记录于被抽查对象名下,并向社会公布。要按照“谁管辖、谁负责”的原则,对联合随机抽查中发现的问题实施后续监管,防止监管脱节。建立健全信用约束机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将联合抽查结果作为重要考量因素,并依法实施信用联合惩戒。实行长效监管,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
  四、工作保障
  (一)加强组织领导。根据自治区市场监督管理局关于推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议的有关要求,建立以盟市场监督管理局为牵头部门,发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农牧、商务、文化旅游体育、卫生健康、应急、海关、税务、统计为成员单位的兴安盟市场监管领域“双随机、一公开”联席会议制度,联席会议办公室设在盟市场监督管理局,全面推行盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。
  (二)落实工作责任。盟市场监督管理局要充分发挥好牵头作用,负责统筹协调,建立工作机制,协同联动,稳步推进全盟市场监管领域部门“双随机”联合抽查检查工作。各行政执法部门要认真落实职责分工,加强部门协同配合,及时反馈存在问题、积极提出工作建议。各旗县市人民政府也要建立相应的联席会议制度,协同推进全盟市场领域“双随机、一公开”监管工作。
  (三)强化工作保障。各地、各有关部门要健全工作机制,在工作经费、执法人员、执法车辆等方面,为扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作提供有力保障。
  
  附件:兴安盟市场监管领域“双随机、一公开”部门联席会议成员名单附件
  
  兴安盟市场监管领域“双随机、一公开”部门联席会议成员名单
  
  为切实加强对全盟“双随机、一公开”工作的引导,加强部门间协调配合,推动“双随机、一公开”部门联合抽查工作顺利推进和有效落实,经研究同意,建立兴安盟市场监管领域“双随机、一公开”部门联席会议,具体成员名单如下:
  召集人:何云峰 盟行署副秘书长
  成 员:默志勇 盟市场监督管理局副局长
      尹广天 盟发展改革委副主任
      温成伟 盟教育局副局长
      韩金贵 盟公安局副局长
      周维峰 盟人力资源和社会保障局副调研员
      包立军 盟生态环境局副局长
      宝 林 盟住房城乡建设局副局长
      丁兆东 盟交通运输局副局长
      张兴安 盟农牧局副局长
      郭安岭 盟商务口岸局副局长
      刘 志 盟文化旅游体育局副局长
      徐志新 盟卫生健康委副主任
      贾志宏 盟应急管理局副局长
      汤如海 阿尔山海关副关长
      吴伯铃 盟税务局副局长
      毕一波 盟统计局副调研员
  联席会议办公室联系人:温锐,联系电话:0482-8293895,电子邮箱:2820202517@qq.com。

解读:《兴安盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

兴安盟行政公署主办政府网站标识码 1522000001蒙ICP备05002755号-2蒙公网安备 15220102010009号

Copyright 2015 www.xam.gov.cn All Rights Reserved